Нещодавно Міжнародний Реєстр збитків для України оголосив про відкриття нових категорій заяв на компенсацію для бізнесу. Зокрема, відкрито подачу заяв щодо пошкодження або знищення критичної та некритичної інфраструктури для держави Україна та юридичних осіб (категорії В1.1, В1.2, С1.1, С1.2) та пошкодження, знищення або втрати активів у категорії збитків бізнесу та інших економічних втрат (категорія С3.1).
Відкриття цих категорій є важливим кроком, оскільки відкриває для бізнесу можливість подавати заяви про компенсацію до Реєстру збитків – до цього така можливість була відкрита лише для фізичних осіб.
Міжнародний Реєстр збитків для України
Реєстр збитків було створено в травні 2023 року на основі Резолюції Ради Європи CM/Res(2023)3 від 12 травня 2023 року, якою затверджено Розширену часткову угоду про Реєстр збитків та Статут Реєстру.
Сам реєстр не розглядає подані заяви, не оцінює подані докази та не призначає жодних виплат. Його першочергова та основна функція – це збір заяв про відшкодування збитків та відповідних доказів, їх облік та систематизація. Натомість компенсація присуджуватиметься Компенсаційною комісією, створеною в грудні 2025 року. Саме Компенсаційна комісія буде розглядати подані заяви, оцінювати докази та приймати рішення щодо розміру присудженої компенсації. Третім, завершальним етапом створення механізму буде створення та наповнення Компенсаційного фонду.
Таким чином, Реєстр збитків збирає та реєструє заяви про відшкодування збитків та відповідні докази. Компенсаційна комісія розглядатиме звернення, оцінюватиме подані докази та призначатиме розмір відшкодування, а Компенсаційний фонд безпосередньо буде виплачувати призначену компенсацію.
Обсяг відкритих категорій заяв для бізнесу
Подавати заяви в межах нових відкритих категорій мають право юридичні особи будь-якої організаційно-правової форми та форми власності – це включає державні та комунальні підприємства, а також юридичні особи, які мають право господарського відання, право оперативного управління або право узуфрукту. Заява може бути подана через уповноваженого представника через портал Дія.
Відкриті категорії різняться типом активів, які було пошкоджено або знищено. Однак спільним для усіх категорій є те, що пошкодження або знищення майна повинно мати місце (i) 24 лютого 2022 року або пізніше, (ii) на території України в межах її міжнародновизнаних кордонів, включаючи її територіальні води, (iii) бути наслідком міжнародно-протиправних дій Російської Федерації в Україні або проти України.
Категорії B1.1, B1.2, C1.1, C1.2 стосуються пошкодження або знищення критичної або некритичної інфраструктури, яка перебувала у власності держави або юридичних осіб будь-якої форми власності.
Категорія С3.1 натомість стосується збитків бізнесу та інших економічних витрат – а саме пошкодження, знищення або втрати активів. При цьому втрата контролю над майном на тимчасово окупованих територіях, переміщення (евакуація) бізнесу, інші економічні втрати є окремими категоріями та наразі не відкриті для подання. Визначення активів є широким та охоплює будь-які матеріальні або нематеріальні цінності, які генерують (створюють) економічні вигоди або від яких очікується створення економічних вигод для їх власника (власників).
Окрім пошкодження, знищення або втрати активів, ця категорія охоплює також втрату прибутку від відповідних активів, повну втрату бізнесу та інші прямі витрати, понесені в результаті такого пошкодження, знищення або втрати. Це стосується і випадків, коли втрата прибутку або інші прямі витрати, понесені внаслідок пошкодження, знищення або втрати майна, яке відноситься до інших категорій – наприклад, інфраструктура або житлове нерухоме майно.
Формування доказової бази
При поданні заяви юридична особа повинна довести факт власності активу, факт пошкодження, знищення або втрати активу та факт того, що це відбулось внаслідок повномасштабного вторгнення Росії та обґрунтувати суму вимоги.
Реєстр не встановлює конкретних критеріїв або вимог до доказової бази, зазначаючи лише, що заявник повинен подати усі підтверджуючі докази наведених фактів. При цьому зазначається, що юридична особа сама обирає, які саме докази подати – конкретних вимог або критеріїв для допустимості та достатності доказів не встановлено.
Таким чином, вичерпного переліку доказів не існує, та в кожному конкретному випадку юридична особа повинна самостійно оцінювати, які докази будуть достатніми для доведення зазначених вище фактів. Реєстр збитків, для прикладу, на своєму вебсайті роз’яснює наступне щодо доведення:
- Щодо доведення факту власності, заявник може подавати будь-які докази на підтвердження цього факту і при цьому деяка інформація буде доступна для заявників автоматично – наприклад, інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
- Щодо доведення факту пошкодження, знищення або втрати активу, аналогічно, юридична особа може подати будь-які докази, які остання вважає необхідними для підтвердження такого факту. Це включає, окрім документарних доказів, також фотографії та відео, повідомлення ЗМІ та письмові свідчення осіб, які можуть підтвердити пошкодження, знищення або втрату.
- Факт того, що таке пошкодження, знищення або втрата відбулись внаслідок повномасштабного вторгнення РФ може бути доведений витягами з Реєстру пошкодженого та знищеного майна України, поліцейськими протоколами, судовими документами, експертною оцінкою тощо.
- Якщо заявник вимагає відшкодування втраченого прибутку, такими доказами можуть бути комерційна або фінансова звітність за попередні роки, що передували втраті.
Як зазначалося, розгляд заяв по суті віднесено до компетенції Компенсаційної комісії; Конвенція про її створення була нещодавно ратифікована Верховною Радою України і передбачає, що Комісія розробить власні стандарти та вимоги до доказів. Які саме стандарти та вимоги до доказів буде встановлено та чи буде можливість у заявників подавати додаткові докази – наразі невідомо.
Відповідно, якість та повнота доказової бази суттєво впливатимуть на перспективи заяви – як на етапі прийняття Реєстром, так і під час подальшого розгляду Компенсаційною комісією – особливо з огляду на очікувану значну кількість заявників та обмежені ресурси Компенсаційного фонду. Тому бізнесу доцільно вже зараз формувати якомога повну та систематизовану доказову базу, не відкладаючи це до затвердження Комісією формальних вимог.
Автори: Іван Явнич, Таїса Поетова